Brechas cantonales en el cumplimiento de los derechos de la niñez
y la adolescencia
Desde hace ya varios años,
el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Programa
Estado de la Nación vienen desarrollando en conjunto estudios
que contribuyen a iluminar los principales desafíos nacionales
en la atención de los niños, niñas y adolescentes.
Aunque Costa Rica tiene logros importantes en materia de reconocimiento
y protección de los derechos de este grupo de población,
que requiere mantener y consolidar, también debe encarar
tareas inaplazables en cuanto a derechos económicos, políticos
y sociales de la niñez y la adolescencia.
Una preocupación permanente de ambas organizaciones ha
sido procurar la mayor desagregación posible de la información
sobre desarrollo humano, a fin de observar el carácter
heterogéneo del desarrollo nacional, visualizar mejor los
desafíos para el efectivo cumplimiento de los derechos
de la niñez y la adolescencia, y contribuir a la ampliación
de las oportunidades y la reducción de inequidades que
se presentan por razones geográficas, de género,
etnia, edad o ingreso. Desde el punto de vista de la niñez
y la adolescencia, el análisis desagregado de la información
a escala local y la identificación de brechas en materia
de desarrollo humano resultan claves por: i) la importancia de
la referencia al espacio inmediato y cercano, que es fundamental
tanto para la construcción de relaciones, identidades,
valores y derechos, como para su defensa, ii) sus implicaciones
para el diseño políticas específicas basadas
en las diferencias locales y en las capacidades y posibilidades
de las instituciones del Estado.
Con base en estas consideraciones, y en el marco del plan de acción
de UNICEF para el año 2005, se le encargó al Programa
Estado de la Nación el estudio Derechos de la niñez
y la adolescencia: una mirada detallada a las brechas cantorales
y regionales. La investigación se realizó durante
2005-2006; recorre gran cantidad de temas, variables e indicadores,
y aporta valiosos elementos para conocer de qué forma se
protege a la niñez y la adolescencia a nivel cantonal.
El informe final que recoge los hallazgos de este trabajo se publicó
en octubre del 2006.
El documento se divide en tres partes, introducidas por un resumen
ejecutivo que sintetiza los principales hallazgos y ofrece un
conjunto de ilustraciones que ubican la posición relativa
de los cantones, en distintos ámbitos de la protección
de su población menor de edad. El capítulo inicial
presenta una actualización del índice de vulnerabilidad
infantil (IVI), que fue calculado por primera vez en 1998, y que
se compara con los resultados del 2004. Adicionalmente, explora
las brechas de equidad entre cantones en la situación de
las niñas, niños y adolescentes, en derechos básicos
como salud, nutrición, educación, acceso a servicios,
recreación y participación política. La segunda
parte describe las principales características y la evolución
del marco normativo e institucional vigente en el país
para la protección de los derechos de la niñez y
la adolescencia; aborda el tema de los actores locales, específicamente
la participación de los municipios en la defensa de los
derechos de este grupo de población. Los hallazgos de este
apartado son producto de una consulta directa a las municipalidades,
sobre sus principales fortalezas y limitaciones en esta materia,
que se realizó con el apoyo del IFAM. La tercera parte
brinda dos importantes contribuciones metodológicas, que
procuran sentar las bases para la continuidad de este tipo de
trabajos: un Compendio Estadístico y un Anexo Metodológico.
