El Programa Estado de la Nación ha desarrollado un conjunto amplio de acciones y asesorías en procesos de diálogo social y concertación en torno a variados temas del desarrollo nacional.

Por ejemplo, en el 2002 a petición de la Comisión Nacional de Política de Empleo, el Programa facilitó el proceso de definición de una política nacional de empleo, dando acompañamiento técnico a la Comisión y contando con el apoyo técnico y financiero de la OIT. Durante el 2004, el Programa participó en la elaboración del Plan de Acción de la Política Pública de la Persona Joven, en coordinación con el Consejo Nacional de la Persona Joven y con el apoyo del Fondo de Población de las Naciones Unidas. En el año 2006, el Programa participó en el diseño de la Política de Igualdad de Género y en la Consultoría para el diseño y ejecución de una evaluación de impacto del Sistema Nacional para la Atención y Prevención de la Violencia, a petición del INAMU. Los resultados de estas experiencias fueron documentos finales de consenso entre todos los participantes.

A continuación se brinda una breve reseña de dichas experiencias y otras más hasta la actualidad adjuntando los documentos respectivos.

1994 - 1. Foro Un acuerdo nacional razonable.

El Foro "Un acuerdo nacional razonable", fue convocado por el Presidente de la Republica de Costa Rica a finales de septiembre de 1994 para conocer la situación fiscal del país y llegar a algunos acuerdos. Fueron convocados partidos políticos y diversos sectores sociales a discutir los temas, se recogieron un conjunto de apreciaciones. Luego, sin invocar fidelidad al foro, fueron presentadas dos reformas de ley, sobre procedimientos fiscales para mejorar la capacidad de gestión y otro sobre justicia tributaria que impulsaba un incremento en la recaudación de tributos, con ciertas consideraciones sobre la incidencia tributaria.

El texto escrito al calor del foro por Miguel Gutiérrez Saxe, quien coordinó uno de los grupos de este proceso, fue publicado en la memoria del foro y trata sobre: 1) Un entorno complejo que hace necesaria la concertación; 2) Límites y aportes del Foro: ¿una treta política o esencia de una nueva forma de gobernar? y 3) A manera de sugerencia: Hay que cuidar los pasos que siguen para no convertir el diálogo en elemento de engaño y desilusión.

El documento señala la fractura entre expectativas de la población y sus realidades, y que los mecanismos de dialogo nacional se han reducido y no están a la altura de la situación. También apunta que los límites del Estado, sus capacidades para la acción y posibilidades de financiamiento, así como los desafíos actuales urgen de transformaciones profundas e inaplazables.

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1998 - 2. Concertación nacional

El Presidente de la República de Costa Rica electo en febrero de 1998 planteó la necesidad de que el país iniciara un proceso de concertación en los meses ulteriores al cambio de gobierno, con el propósito de alcanzar acuerdos en torno a algunos temas básicos de la agen­da nacional. De ahí que en junio de ese año se convocó a un conjunto de organizaciones, se definió la agenda por discutir y se determinó la estructura y organización del proceso. Entre los sectores convocados a integrarse en este Foro de Concertación estaban represen­tantes de grupos organizados de los sectores cooperativo, financiero, sindical, solidarista, comunal, campesino y empresarial; además de representantes del gobierno y de grupos de mujeres, de jóvenes, de organizaciones ecologistas, de etnias y diversos grupos cívicos. El Foro tenía como funciones: analizar, estudiar y resolver los temas que fueran sometidos a su consideración por la Mesa Coordinadora, y cumplir con las normas establecidas por ésta.

El documento incluye el abordaje que se hizo del proceso de Concertación Nacional en diversos estudios generados en el Estado de la Nación. Específicamente se han considerado extractos de la sinopsis, así como del desarrollo de algunos de sus capítulos de los Informes Estado de la Nación en sus ediciones quinta, sexta y décima. Adicionalmente se ha tomado incluye el análisis que se hizo del proceso en la Auditoría Ciudadana sobre la Calidad de la Democracia.

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         - 3. Concertación en Centroamérica

El cambio sufrido por las sociedades centroamericanas y sus regímenes políticos entre los años ochentas y noventas motivó el estudio -en el Primer Informe Estado de la Región Centroamericana, publicado en 1999- de los nuevos espacios de participación ciudadana y toma de decisiones que se estaban generando en ese momento. De dicho informe se propone en este texto una sección específica en la que se abordaron aquellos procesos de diálogo y concertación en los que participaran diversos actores políticos y sociales de cada país.

De igual modo se ofrece una caracterización de las diversas metodologías, principios y objetivos  que fueron implementados en cada uno de los procesos nacionales.

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2000 - 4. Proyecto tripartismo y diálogo social en Centroamérica: Fortalecimiento de los procesos de consolidación de la democracia

Como resultado de una iniciativa de la Unión Costarricense de Cámaras y Asociaciones de la Empresa Privada (UCCAEP), la Central del Movimiento de Trabajadores Costarricenses (CMTC) y la Confederación de Trabajadores Rerum Novarum, en setiembre de 2000, más de 30 líderes empresariales y sindicales identificaron y priorizaron sus preocupaciones en diversas áreas del desarrollo nacional, a partir de la presentación de los resultados del Sexto Informe Estado de la Nación.

Con el propósito de dar continuidad a este esfuerzo en diciembre de 2000 se suscribió un convenio de cooperación con el proyecto “Tripartismo y diàlogo Social en Centroamérica” de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) para desarrollar un proceso de diálogo social bipartito entre empresarios y sindicalistas, orientado a la identificación de prioridades y al establecimiento de una agenda conjunta que permita incidir en la formulación de políticas públicas.

En el proceso participaron representantes de las cámaras de comercio, agricultura, industrias y turismo  y las organizaciones sindicales.

El Programa Estado de la Nación se desempeñó como facilitador del Foro de Diálogo Social. El proceso inició con la integración de tres comisiones bipartitas, una para cada uno de los grandes temas identificados: educación, empleo, y políticas económicas.

El Foro de Diálogo Social produjo de forma consensuada un anteproyecto de ley para crear en el país un Consejo Económico y Social, que operaría como mecanismo de consulta a la sociedad por parte de los poderes Ejecutivo y Legislativo, en temas de política pública.

Una vez celebradas las elecciones nacionales de 2006, la nueva Asamblea Legislativa retomó y envió el proyecto a la Comisión de Asuntos Sociales, y los sectores sociales, con el apoyo del Estado de la Nación, con el fin de establecer una estrategia común para impulsar su aprobación, conscientes de que esta iniciativa pudiera ayudar a canalizar el conflicto social, al crearse un espacio permanente de diálogo social institucionalizado.

Documentos adjuntos:

Documento 1 (309.85 Kb)

Documento 2 (1.08 Mb)

Documento 3 (259.67 Kb)

2001 - 5. Gestión del conflicto Combo ICE

La tesis de Nicole Jirón Beirute: La gestión del conflicto Combo Ice (Instituto Costarricense de Electricidad), para optar por el grado de Magister en Sociología en la Universidad de Costa Rica. 2008, referencia el capítulo Fortalecimiento de la Democracia del VII Informe Estado de la Nación en desarrollo humano sostenible, el cual analiza este hecho social y los procesos de concertación nacional para la resolución de dicho conflicto acaecidos en el 2000.

Entre los aspectos que destaca están que este caso “Mostró que el país no cuenta con mecanismos adecuados para la resolución de conflictos que saltan el plano de lo sectorial y se  convierten en nacionales. Además, subrayó la debilidad de los procesos de concertación  paralelos al sistema político formal, como el que se intentó en 1998, en el cual se había  llegado a acuerdos sobre algunos de los temas que luego se discutieron en el “Combo”.

En  temas complejos y delicados, la concertación tendría que ser mucho más perfecta -en  cuanto a representatividad de los actores, mecanismos de diálogo, transparencia y firmeza  de los compromisos- para lograr su cometido de remover obstáculos para la toma de decisiones.

La tesis también caracteriza la participación del Consejo Nacional de Rectores y La Defensoría de los Habitantes de la República como parte de la Comisión Facilitadora para el Diálogo Nacional.

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         - 6. Reforma fiscal

El Programa Estado de la Nación asistió a la Comisión Mixta de Pacto Fiscal de la Asamblea Legislativa y a la subcomisión de gasto con el propósito de preparar una propuesta metodológica de trabajo y aportar elementos para el planteamiento sobre reactivación económica y el desarrollo nacional así como una propuesta para abordar la rendición de cuentas en el marco de la reforma fiscal.

2002 - 7. Política de empleo

El Programa Estado de la Nación (PEN) en conjunto con la Organización Internacional del Trabajo (OIT) acompañaron a la Comisión Nacional de Empleo del Consejo Superior de Trabajo durante el proceso de discusión para la formulación de una política de empleo y asistieron a dicha Comisión en el proceso de redacción del documento final “Política de empleo para Costa Rica”.

En el 2002 el Consejo Superior de Trabajo creó una Comisión Nacional de Políticas de Empleo, con el mandato expreso de definir una política de empleo.

En esta instancia participaron representantes de la Central de Trabajadores Costarricenses, la Unión Costarricense de Cámaras y Asociaciones de la Empresa Privada, el Movimiento Solidarista, el Instituto Nacional de Aprendizaje , el Instituto Nacional de Fomento Cooperativo, el Ministerio de Planificación y Política Económica y el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

A petición de estas entidades, el PEN facilitó el proceso, dando acompañamiento técnico a la comisión. Eduardo Alonso elaboró el documento final de consenso entre todos los participantes contando con el apoyo técnico y financiero de la OIT. El texto fue aprobado por el Consejo Superior de Trabajo.

El objetivo principal de esta política es la creación de más empleos de calidad  en la economía costarricense, como empleos cubiertos por la seguridad social, y apegados al respeto de  los derechos laborales.

El empleo de calidad se entiende más allá de la cobertura de la seguridad social y el respeto a los derechos laborales. El eje horizontal de la política de empleo es velar por una igualdad de oportunidades para todos los grupos de la población. La articulación de la política de empleo debe basarse en información sustantiva e integral sobre el mercado de trabajo, en respuesta a la política  económica y social, pero ésta debe considerar las necesidades de empleo de calidad en los  diferentes sectores y zonas geográficas del país. Obviamente, la política económica debe ir  también en función de las aspiraciones de la sociedad costarricense, en términos de la generación  de empleos y en función del tipo de inserción internacional que se quiere lograr.

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2004 - 8. La reforma política necesaria: el fortalecimiento de la negociación parlamentaria y el diálogo social”.

La sede para Costa Rica de la Escuela Iberoamericana de Gobierno y Políticas Públicas (IBERGOP), una instancia de estudio y análisis de las diferentes temáticas a las que se encuentran expuestos los países en el ejercicio de la democracia, organizó un primer seminario internacional con expositores de alto nivel, al que asistieron alrededor de 150 funcionarios públicos costarricenses y de varias naciones iberoamericanas. La actividad se realizó en coordinación con la Presidencia de la República y la Asamblea Legislativa, y con el apoyo técnico del Programa Estado de la Nación.

Los objetivos de este seminario, que se realizó el 31 de marzo y el 1 de abril de 2004, fueron profundizar en el concepto y contenido de la gobernabilidad democrática, enfatizar en el consenso y el diálogo social como elementos constitutivos de la misma y fomentar el intercambio de experiencias iberoamericanas con miras al perfeccionamiento de la administración pública de nuestros países

El Programa ha participado en algunas de estas iniciativas con la idea de contribuir a una ciudadanía más y mejor informada. En este marco se realizó el foro “Pobreza, desigualdad y desarrollo”, que tuvo lugar el día 4 de agosto del 2004, como producto del esfuerzo conjunto entre el Centro de Estudios Democráticos de América Latina, la Fundación Friedrich Ebert, el Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad de Costa Rica, el PEN y la Defensoría de los Habitantes.

La actividad tuvo como objetivo generar un espacio para que actores sociales, políticos y académicos discutieran el tema de la pobreza y la desigualdad en la región latinoamericana, haciendo especial énfasis en el análisis nacional, como base para generar enfoques y propuestas alternativas al modelo de desarrollo costarricense.

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         - 9. Plan de Acción de la Política de la Persona Joven

Con el fin de priorizar y articular el conjunto de estrategias de la Política Pública de la Persona Joven aprobada por  la Asamblea Nacional de la Red en el 2003, se elaboró el Plan de Acción de la Política Pública de la Persona Joven.

A solicitud del Consejo Nacional de la Política Publica de la  Persona Joven y en el marco de este proceso iniciado con la  formulación de la política pública, el Programa Estado de la  Nación colaboró en la formulación de dicho plan y con el apoyo del Fondo de Población de las Naciones Unidas.

El objetivo principal planteado es articular las acciones de las entidades públicas dirigidas a las personas jóvenes según la ley general de la Persona Joven  y en correspondencia con los planteamientos de la política pública en esta materia.

Se analizó la correspondencia entre la política pública sobre la persona joven  el contexto institucional de la oferta de programas dirigidos a este sector de la población.

En un segundo momento se diseñó y ejecutó un diálogo mediante el cual se concertaron criterios de distintos sectores y actores sociales en torno a la ejecución de la política pública de este Plan de Acción.

Para la implementación de este proceso se convocó a representantes del Sistema Nacional de Juventudes y a jerarcas institucionales quienes identificaron de manera consensuada las áreas prioritarias sobre las cuales se estructuró el Plan de Acción.

El compromiso del Programa Estado de la Nación fue entregar un documento con una alta dosis de legitimidad, lo que  se logró ya que primero se obtuvo un mandato sobre las  prioridades por parte de distintos actores.

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2005 - 10. Foro sobre gobernabilidad democrática: “Consejo Económico y Social: instrumento para el diálogo social”

La actividad fue coordinada por el Ministerio de la Presidencia y contó con el apoyo del Banco Popular y el Instituto Nacional de Fomento Cooperativo, así como el aporte técnico y metodológico del Programa Estado de la Nación. La discusión en este foro que se realizó el 2 y 3 de febrero de 2005, giró en torno a la necesidad de que las fuerzas sociales del país encuentren puntos de coincidencia y establezcan consensos que den un nuevo impulso al desarrollo nacional.

Se contó con la presencia de una delegación del Consejo Económico y Social de España, encabezada por su presidente el señor Jaime Montalvo, cuya intervención en la actividad permitió conocer un ejemplo vivo de un mecanismo de diálogo social institucionalizado.

El foro produjo un compromiso, que fue firmado por los participantes, denominado “Por un diálogo social amplio, constructivo e incluyente de cara a los desafíos de la sociedad costarricense”, en el cual se establece el interés de continuar este esfuerzo con miras a institucionalizar el espacio de diálogo social.

Asistieron 110 funcionarios públicos y miembros de todas las organizaciones sociales que participan en la iniciativa de diálogo.

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2007 - 11. Política Nacional para la igualdad y Equidad de Género

El Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU) encomendó al Programa Estado de la Nación el proceso técnico y de consulta para la definición de la Política Nacional para la Igualdad y Equidad de Género y en el diseño contó con el apoyo del Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA).

El proceso de elaboración de insumos técnicos que sirven de fundamento a la política inició formalmente  en octubre del 2006 y se  extendió a lo largo de seis meses y medio. En este período, se desarrolló una  metodología basada en la participación estructurada de los cuatro Poderes de la  República, de diversos actores institucionales y de sociedad civil. Además, se realizó  una revisión exhaustiva de material documental y procesamiento de información que permite fundamentar técnicamente la política, así como un conjunto muy variado de  actividades de consulta.

A través de estas actividades se recogió criterios y opiniones de más  de 450 personas entre representantes gubernamentales, autoridades y funcionarios  del Gobierno Central, Instituciones Autónomas, Gobiernos Locales, Poder Judicial, Tribunal Supremo de Elecciones y Asamblea Legislativa, por un lado, y de representantes de grupos de la sociedad civil, académicos y especialistas de las universidades públicas, por el otro

Se  ampara en una concepción universalista de promoción y protección de los derechos  humanos, la igualdad de género y el logro de un desarrollo humano sostenible. Con  ella se pretende darle un nuevo impulso al avance nacional en materia de igualdad  de género, priorizando aspectos estratégicos que permitan el cierre de brechas entre  mujeres y hombres, en los próximos diez años, reconociendo en esto un asunto  clave para el logro de un desarrollo nacional cada vez más equitativo.

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2008 - 12. Coloquio Concertación en Centroamérica y su aplicabilidad y significado más allá de la región

El Programa Estado de la Nación participó en esta actividad con el fin de compartir la experiencia costarricense en el ámbito de la concertación  e ilustrar el “principio de que la deliberación democrática como elemento deseable y crucial para las políticas de desarrollo y el papel que los procesos deliberativos en Centroamérica, conocidos como concertación, tienen para mantener la paz social y promover el desarrollo”, según el enfoque del evento realizado en la Universidad de Costa Rica.

Miguel Gutiérrez Saxe y Jorge Vargas Cullell elaboraron un documento que presenta un conjunto de textos publicados en los informes Estado de la Nación y de la Región Centroamericana, junto con algunos documentos elaborados por los autores al calor de procesos de concertación

Los textos se presentan agrupados en referencia a tres procesos, todos posteriores a 1993, en los que el diálogo nacional se destacó y la convocatoria a la concertación estuvo presente. No son todos los procesos nacionales, pero sí son los más importantes: foro fiscal en la Administración Figueres (1994), Concertación Nacional en la Administración Rodríguez (1998), y el proceso para la creación del Consejo Económico y Social en Costa Rica (2005).

Se recoge también una breve reflexión de Mario Solórzano sobre la concertación en Centroamérica, quien había actuado arduamente en procesos de concertación en su país, Guatemala, y en Panamá, que fuera publicada en el Estado de la Región (1999), aunque las prácticas que se sistematiza son anteriores al año de publicación.

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2009 - 13. Convenio entre el Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU) y  el Programa Estado de la Nación

El convenio busca desarrollar un programa de Investigación en el marco de la Política para la Igualdad y Equidad de Género. Dentro de ese acuerdo se han realizado dos investigaciones:

Demanda potencial de cuido infantil según estructura de los hogares: el caso de Costa Rica.  (706.47 Kb)

Tendencias recientes de la inserción femenina en el mercado laboral en Costa Rica.  (330.25 Kb)

2010 - 14. Plan de Acción de Empleo Juvenil.

El Programa Estado de la Nación participó en la formulación de un Plan de Acción de Empleo Juvenil ante el interés de las autoridades gubernamentales por contar con una política nacional de empleo juvenil que oriente las acciones institucionales y promueva la participación privada direccionadas al logro de un empleo pleno y productivo y de trabajo decente para los jóvenes,.

Entre los aportes están la elaboración de un diagnóstico de la situación del empleo juvenil en el país, a partir del marco institucional y las políticas existentes así como la identificación de temas críticos y el planteamiento de líneas orientadoras que podría contender dicho plan mediante un proceso de consulta.

End FAQ.